Практикующие юристы ежедневно сталкиваются с подачей документов в суд: это – оформление и печать процессуальных документов, заверение копий доказательств, подшивка документов на "четыре дырочки", поездки в суд, часы очередей в канцеляриях – и все для того, чтобы подать только один документ! Такой документарный устаревший подход требует значительных затрат времени и ресурсов.

Украина постепенно отходит от устаревших систем судопроизводства, отстающих от мирового технологического развития. На сегодняшний день происходят первые попытки воплотить опыт зарубежных стран, перейдя от бумажного судопроизводства к более эффективному – электронному.

Кроме того, функционируют Единая база данных электронных адресов, номеров факсов (телефаксов) субъектов властных полномочий, а также Единый государственный реестр судебных решений и Единая судебная информационная система.

Вместе с тем Гражданский процессуальный кодекс Украины был дополнен ст. 158¹ "Участие в судебном заседании в режиме видеоконференции", а также была предусмотрена возможность направлять участникам судебного процесса повестки в виде SMS-сообщений в рамках гражданского и уголовного судопроизводства.¹

Международный опыт

Практика электронного судопроизводства широко распространена в рамках судебных систем зарубежных стран: США, Канада, Великобритания, Италия, Германия и др.

К примеру, в США успешно функционирует электронная судебная система со свободным доступом – PACER². С помощью данной системы можно получать информацию о судебном документе, ознакамливаться с реестром принятых заявлений, изучать ход рассмотрения дела и историю принятых решений, а также просматривать календарь назначенных заседаний. Для подачи документов в суды используется приложение CM/ECF³ в виде личного кабинета, доступ к которому предоставляется по выданному государством паролю, а все документы должны быть направлены в pdf-формате.

В Канаде по заявлению стороны процесса суд может принять решение о проведении электронного судопроизводства. При этом сами стороны должны указывать, каким образом лучше провести заседание и какие при этом использовать технологии. Безбумажная система судопроизводства широко распространена в канадских судах всех инстанций и предусматривает использование онлайн-подачи документов, электронный доступ к судебным протоколам, раскрытие информации и использование технологий в зале судебного заседания.

Среди стран с континентальной правовой системой, как и в Украине, наиболее показательно электронное судопроизводство в Германии. В частности, подача документов, их обработка и даже вынесение решения происходят в электронном формате. Кроме того, с помощью платного личного кабинета существует возможность в письменном виде вступать в дискуссии с оппонентом и оспаривать представляемые им документы.

Почему документарное судопроизводство больше не эффективно?

– Значительные временные затраты

Очевидно, что представление документов в бумажном виде требует значительных кадровых, материальных, а также временных затрат. К примеру, адвокат сопровождает спор клиента, проходящий в суде другой области. Обмен документов между судом и участниками процесса по почте – не всегда надежный и оперативный. Соответственно, для получения информации о состоянии данного дела адвокату приходится каждый раз ездить в суд другой области, ожидать в очереди в канцелярию, чтобы подать документы лично или ознакомиться с определенными материалами дела.

Более того, электронная система производства в судах позволит избежать пропуска срока исковой давности за счет возможного направления документа в последнюю минуту срока в связи с такими временными затратами.

Электронное судопроизводство должно решить эту проблему и предоставить возможность участникам процесса не тратить время на подобные абсурдные ситуации.

Помимо этого, с 2016 года в Высшем хозяйственном суде Украины при подаче документов можно использовать систему IGov⁵, благодаря которой осуществляется подача документов из любой части мира при помощи электронной цифровой подписи (ЭЦП).

– Отсутствие оперативного доступа участников процесса к материалам дела

Часто возникают ситуации, когда участнику процесса срочно необходимо получить доступ к определенному документу, находящемуся в материалах дела. Для этого участник должен написать ходатайство об ознакомлении с материалами дела, выстоять в очереди в канцелярию для его подачи, а также согласовать дату возможного ознакомления, которая достаточно часто может затягиваться на несколько дней.

Следовательно, только после этой длительной процедуры, поездок в суд, ожидания в очереди участник процесса наконец получает оперативный доступ к определенному документу и может с ним ознакомиться. Разве это не иронично? А что же делать, когда производство ведется в другой области (особенно если речь идет об уточнении только детали из одного документа)?

Более того, переход на электронную систему судопроизводства станет решением проблемы для субъектов хозяйственной деятельности, учитывая расположение многих из них далеко от места, в котором проходит рассмотрение дела.

– Затягивание процесса

Затягивается судебный процесс и в связи с длительными передачами материалов дела из одного суда в другой, в частности, в результате истребования документов, передачи в иную инстанцию и т. п. Также распространенной причиной перенесения судебного заседания является необходимость ознакомления сторон с материалами дела, поскольку, к примеру, в ходе процесса были поданы дополнительные доказательства.

Таким образом, если будет функционировать единая комплексная электронная система, где будут храниться все материалы дела, это позволит: а) судьям оперативно получать доступ к материалам дела, находящимся в другом суде; б) сторонам и другим участникам процесса знакомиться с материалами дела онлайн, что должно поспособствовать уменьшению оснований для переноса судебного заседания.

– Необходимость заверения копий документов

По нашему убеждению, устаревшим является подход, при котором представитель перед подачей в суд должен заверять каждую копию доказательства. Законодательством предусмотрено, что лицо, представляющее копии документов в суд, должно поставить: отметку о засвидетельствовании копии документа со словами "Согласно оригиналу", названием должности, личной подписью лица, удостоверяющего копию; инициалы и фамилию; дату засвидетельствования копии и проставить ниже реквизит "подпись".⁶

К примеру, своим определением хозяйственный суд города Киева вернул исковое заявление, поскольку не все документы были удостоверены должным образом. А именно: не на каждом листе приложенных документов к исковому заявлению указаны должность, фамилия и инициалы лица, удостоверяющего поданные документы, и даты их засвидетельствования. При этом дата удостоверения документа не указана ни на одном приложенном документе.⁷

Проблемы не возникают, когда в суд подается только один документ и такое заверение не требует значительных затрат времени. А что же делать, если таких документов – десятки, сотни?

Электронное судопроизводство поможет избежать таких нерациональных временных затрат при заверении копий документов, а в случае необходимости – оригиналы может проверить суд непосредственно в судебном заседании.

– Нецелесообразное усложнение работы адвокатов

Подпись адвоката на ходатайстве о приобщении подаваемых им в суд документов к материалам дела подразумевает, что адвокат удостоверился в подлинности представляемых копий документов и готов нести за это ответственность. Следовательно, заверение адвокатом каждого листа каждой копии документа при подаче в суд с проставлением заветных слов (реквизитов) "Согласно с оригиналом, представитель стороны, ФИО, дата и подпись" – нецелесообразно и архаично.

Более того, в украинскую систему правосудия вводится монополия адвокатов⁸, предусматривающая возможность привлечения недобросовестных представителей к ответственности, в т. ч. за подачу недостоверных доказательств. Ценой таких действий может стать отстранение от профессии.

Таким образом, в ходе проведения судебной реформы и введения монополии адвокатов рациональным будет отойти от устаревших документарных систем, а именно – снять с адвоката обязанность заверять каждую копию подаваемого документа.

– Нерациональное использование значительного количества бумаги

Нельзя также закрывать глаза на архивы, которые просто завалены старыми материалами дела и никогда не будут использоваться. Следовательно, при условии электронного судопроизводства отпадет потребность в печати сотен копий документов. Это позволит не только сэкономить финансовые и временные расходы сторон процесса, но и порадовать Greenpeace.

Почему необходимо переходить на электронное производство в судах?

Электронная система производства в судах имеет ряд преимуществ для судебного процесса. В частности, это:

– экономия времени судей и других участников процесса;

– экономия материальных затрат судов в связи с расходами на направление документов участникам процесса и содержание кадровых ресурсов участников процесса;

– подача в суд исковых заявлений и других документов в электронном виде с использованием электронной подписи;

– возможность предоставления онлайн-консультаций и проведения онлайн-заседаний;

– упрощенный обмен информацией и судебными документами через определенный электронный адрес и т. п.;

– доступность и открытость правосудия;

– устранение коррумпированности в судах в связи с открытостью и доступностью к документам производства.

Что представляет собой Электронный суд?

В Украине уже успешно функционирует система обмена электронными документами между судом и участниками судебного процесса – Электронный суд. Основная цель данной электронной системы – предоставить возможность направлять в любой суд страны подписанные ЭЦП документы. Иными словами, Электронный суд позволит упростить взаимодействие между гражданами и судами.

С 2013 года в местных и апелляционных судах общей юрисдикции введен порядок обмена электронными документами между судом и участниками процесса в части направления судом таким участникам процессуальных документов в электронном виде вместе с документами в бумажном виде.⁹

Следует отметить, что в Одессе уже заработали два пилотных проекта – "Электронный суд" и "Информационно-платежный терминал". Первый позволяет перевести документооборот в электронный формат. С помощью второго появилась возможность оперативно уплачивать судебный сбор и получать необходимую справку о заседаниях и работе судов.

Более того, для решения вопроса о подсудности дела и возможности открытия производства по гражданскому делу суд должен проверить место регистрации ответчика. Возможность направить электронный запрос в отдел ГМС и получить такой же ответ в рамках проекта "Электронный суд" позволила сэкономить 68 тыс. грн.¹⁰

Для упрощения сотрудничества между судом и экспертным учреждением налажена работа с Одесским научно-исследовательским институтом судебных экспертиз – определения о назначении экспертизы, основные документы по делу, ходатайства и уведомления экспертов направляются в электронном виде. Однако в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает направление дел в экспертные учреждения в электронном виде, как и направление исполнительных листов в электронном виде, судам приходится дополнительно направлять все необходимые материалы в бумажном виде.¹¹

Таким образом, несмотря на возможность представления документов в электронном виде, подача бумажного варианта документов так и не была отменена. Поскольку делопроизводство в судебной системе Украины еще не полностью перешло в электронный режим, ощутить все преимущество и эффективность данной системы можно будет только после полного отказа от бумажного вида.

Что такое электронная цифровая подпись?

Как указывалось выше, для подачи документов в суд при помощи электронных систем требуется наличие ЭЦП.

Электронная цифровая подпись являет собой вид электронной подписи, полученной в результате криптографического преобразования набора электронных данных, который присоединяется к этому набору или логически с ним объединяется и позволяет подтвердить его целостность и идентифицировать личность подписавшегося. Электронная цифровая подпись налагается с помощью личного ключа и проверяется с помощью открытого ключа.¹²

Электронную цифровую подпись могут использовать юридические и физические лица в качестве аналога собственноручной подписи для предоставления электронному документу юридической силы.

Юридическая сила электронного документа, подписанного ЭЦП, эквивалентна юридической силе бумажного документа с собственноручной подписью правомочного лица и печатью.

Кроме того, срок действия сертификата ограничен, соответственно, его нужно обновлять каждый год-два, что создает значительные неудобства для пользователей.

ЭЦП является обязательным реквизитом электронного документа, обеспечивает целостность и подлинность электронных данных. В то же время длительная процедура получения и продления сертификата ключа ЭЦП приводит к низкому числу его пользователей. В результате многие участники судебного процесса отказываются от его получения и не используют услуги системы электронного судопроизводства.

Таким образом, для обеспечения возможности широкому кругу лиц иметь электронный доступ к правосудию следует упростить процедуру получения сертификата ключа ЭЦП, а также сделать данную процедуру одноразовой и безоплатной.