Внимание! Вы используете устаревшую версию браузера.
Для корректного отображения сайта настоятельно рекомендуем Вам установить более современную версию одного из браузеров, представленных справа. Это бесплатно и займет всего несколько минут.
Попробовать Оформить подписку
Попробовать Оформить подписку
Правовое регулирование размещения технических средств телекоммуникаций
Дмитрий Симбирев, юрист, AVELLUM

Исторические проблемы рынка телекоммуникаций

Проблема взаимодействия операторов/провайдеров телекоммуникационных сетей и владельцев объектов инфраструктуры относительно предоставления последними возможности для прокладки телекоммуникационных сетей неоднократно была предметом нареканий со стороны участников рынка.

Пользуясь своим монопольным положением, владельцы объектов инфраструктуры довольно часто устанавливали экономически необоснованную плату за доступ к объекту инфраструктуры, требовали от оператора/провайдера выполнить дополнительные ремонтные работы или осуществить техническое переоснащение объекта инфраструктуры (замена траверсов, кабелей и т. п.).

В 2016 году Антимонопольный комитет Украины уже проводил расследование в отношении нескольких энергоснабжающих компаний. По их результатам Антимонопольный комитет Украины принял решение о наложении на энергоснабжающие компании штрафов за злоупотребление монопольным положением.

Имеющиеся проблемы относительно доступа к объектам инфраструктуры призван решить Закон Украины "О доступе к объектам строительства, транспорта, электроэнергетики в целях развития телекоммуникационных сетей", который принят 7 февраля 2017 года и вступит в силу 4 июня 2017 года (далее – Закон).

Регламентирована процедура доступа к объектам инфраструктуры

Закон предусматривает следующий алгоритм действий владельца объекта инфраструктуры (далее – Владелец) и оператора/провайдера телекоммуникаций для юридического оформления доступа к соответствующему объекту инфраструктуры:

1. Обращение оператора/провайдера телекоммуникаций к Владельцу о получении доступа к инфраструктуре объекта доступа

Порядок такого обращения будет определяться Правилами предоставления доступа (далее – Правила). Правила будут разрабатываться соответствующим уполномоченным органом государственной власти (в зависимости от вида объекта инфраструктуры) и утверждаться Кабинетом Министров Украины.

2. Разработка и выдача технических условий по доступу (далее – Технические условия) Владельцем

За выдачу Технических условий оператор/провайдер телекоммуникаций обязан уплатить плату в течение 15 рабочих дней со дня получения письменной информации о принятии решения Владельцем о выдаче Технических условий.

Технические условия обязательно должны содержать исходные данные для разработки оператором/провайдером телекоммуникаций документации по доступу, перечень работ, которые должны быть выполнены для доступа к объекту инфраструктуры, срок действия Технических условий и имеющиеся ограничения относительно доступа к объекту инфраструктуры и/или порядка его эксплуатации.

Закон также определяет исключительный перечень оснований для отказа Владельцем в выдаче Технических условий. Так, Владелец имеет право отказать оператору/провайдеру телекоммуникаций в выдаче Технических условий, если последний имеет просроченную более 3 месяцев задолженность за ранее полученные в пользование элементы объекта инфраструктуры.

3. Разработка проектной документации по доступу (далее – Документация) оператором/провайдером телекоммуникаций

Для разработки Документации оператор/провайдер телекоммуникаций имеет право привлекать третьих лиц или разработать Документацию собственными силами.

Документация не требует согласования органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

4. Согласование Документации Владельцем

Единственным основанием для отказа Владельцем согласовать Документацию является ее несоответствие выданным Техническим условиям. В таком случае Владелец не обязан возмещать оператору/провайдеру телекоммуникаций стоимость работ по разработке Документации.

При отсутствии основания для отказа в согласовании Документации Владелец обязан согласовать ее в течение 15 рабочих дней со дня получения от оператора/провайдера телекоммуникаций.

5. Заключение договора по доступу к объекту инфраструктуры (далее – Договор)

После выдачи оператору/провайдеру телекоммуникаций Технических условий и согласования Владельцем Документации, стороны имеют право заключить Договор.

Основанием для заключения Договора является письменное обращение оператора/провайдера телекоммуникаций, подписанное его уполномоченным должностным лицом (представителем), к которому прилагаются два экземпляра следующих документов:

(а) Документация (удостоверенные оператором/провайдером телекоммуникаций фотокопии Документации); и

(б) проект Договора.

Заключение Договора осуществляется сторонами в срок, который не может превышать один месяц со дня поступления Владельцу двух экземпляров Документации и проекта Договора.

Пропуск указанного срока может считаться уклонением от заключения Договора и, соответственно, нарушением Закона.

Существенные условия договора

Закон также предусматривает перечень существенных условий Договора. К ним, в частности, относятся: размер платы за доступ, определенный согласно соответствующей методике; детально определенные элементы объекта инфраструктуры, которыми пользуется оператор/провайдер телекоммуникаций.

Договоры, которые будут действующими по состоянию на 4 июня 2017 года и предметом которых является доступ к объектам инфраструктуры, действуют до окончания срока их действия на условиях, определенных такими договорами. Однако по требованию оператора/провайдера телекоммуникаций или Владельца такие договоры должны быть приведены в соответствие с Законом (то есть содержать существенные условия Договора, предусмотренные Законом) в месячный срок со дня предъявления соответствующего требования.

Плата за доступ к объекту инфраструктуры

Закон предусматривает, что плата за доступ к объекту инфраструктуры может состоять из единовременной и/или периодической платы.

К единовременной плате за доступ относится исключительно плата за разработку и выдачу Технических условий по доступу. Периодическая плата за доступ может устанавливаться исключительно при наличии дополнительных расходов Владельца на содержание элементов объекта инфраструктуры, связанных с предоставленным доступом.

Размер платы за доступ к объекту инфраструктуры устанавливается Договором согласно методике определения платы за доступ к объекту инфраструктуры, утвержденной уполномоченным государственным органом. Закон ограничивает Владельца относительно определения размера платы за предоставление оператору/провайдеру телекоммуникаций, устанавливая верхние пределы размера платы за доступ к объекту инфраструктуры.

Ниже в таблице мы приводим максимально допустимые размеры платы, предусмотренные Законом:

Устранение административных формальностей

Участники рынка телекоммуникаций также долго ожидали устранения административных формальностей, соблюдение которых требовалось для:

(а) выполнения строительных работ по монтажу технических средств телекоммуникаций и антенных сооружений связи для крепления антенно-фидерных устройств на зданиях, сооружениях, во встроенно-пристроенных помещениях, в/на помещениях контейнерного типа;

(б) приемки в эксплуатацию таких технических средств телекоммуникаций и антенных сооружений.

10 февраля 2017 года вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины № 1060 "О внесении изменений в порядки, утвержденные постановлениями Кабинета Министров Украины от 13 апреля 2011 г. № 461 и 466", которое устранило эти административные формальности.

Закон наконец-то урегулирует довольно значительный перечень вопросов, которые были краеугольным камнем в отношениях между Владельцами и операторами/провайдерами телекоммуникаций относительно доступа к объектам инфраструктуры.

Получить полный доступ ко всем номерам и статьям издания Вы сможете оформив подписку на электронное издание ЮРИСТ&ЗАКОН
Контакты редакции:
uz@ligazakon.ua