Вызов консультанта
Внимание! Вы используете устаревшую версию браузера.
Для корректного отображения сайта настоятельно рекомендуем Вам установить более современную версию одного из браузеров, представленных справа. Это бесплатно и займет всего несколько минут.
Попробовать Оформить подписку
Попробовать Оформить подписку
Клуб юрисконсультов. Что нужно знать о закупках в ProZorro
Василий Нечипоренко, ЮРИСТ&ЗАКОН

14 декабря состоялось очередное собрание Клуба юрисконсультов, что стало продолжением доброй традиции компании "Лига Закон" по проведению регулярных тематических встреч in-house юристов. В этот раз повод для профессиональной дискуссии был выбран, как всегда, актуальный – электронные закупки. Ведь процедуры с приставкой "е-", переход в онлайн ряда услуг в государственном секторе – это не только тренд, но и серьезные нововведения, где предложенные удобства пока еще проходят "обкатку". Для анализа особенностей закупок в системе ProZorro, их проблемных вопросов и перспектив был приглашен Александр Грановский – эксперт по вопросам электронных торгов, информационный советник ООО "Держзакупівлі.онлайн".

В числе вопросов, которые вызвали наиболее активное обсуждение участников собрания, стала защита персональных данных и конфиденциальной информации в ходе процедуры закупки. Так, один из юрисконсультов привел пример, когда заказчик запрашивал вместе с остальными документами, касающимися предмета торгов, также и копию устава поставщика, а также копию паспорта его директора. Проблема заключается в том, что отказ от предоставления таких данных квалифицируется как представление неполного пакета документов. При этом даже если устав – это публичная информация, то копия паспорта – уже носитель персональных данных. По этому поводу эксперт дал рекомендацию обращаться к заказчику за разъяснениями на счет того, зачем ему необходимы такие документы. Такая переписка позволит участнику закупок оценить степень своих рисков.

Кроме того, в случае нежелания участником торгов размещать в открытых источниках такие документы о себе он может воспользоваться возможностью их загрузки в конфиденциальную папку, чтобы с ними мог ознакомиться исключительно заказчик. Вместе с тем существует практика, когда участник торгов обосновал отказ в предоставлении документов – носителей персональных данных соответствующими отказами от своих работников, которых эти данные касались. В дальнейшем суд подтвердил то, что отказ от предоставления в том случае был правомерен, поскольку он обосновывался правами, предусмотренными Законом "О защите персональных данных".

Господин Грановский также обратил внимание участников мероприятия на один из правовых аспектов административной ответственности в сфере закупок, который на практике может стать проблемным. Речь идет о ч. 5 ст. 16414 КУоАП "Нарушение законодательства о закупках", которая предусматривает административные санкции, среди прочего, за непредоставление информации, документов и материалов в случаях, предусмотренных законом. Опасность такой формулировки заключается в неясности, к кому может быть применена санкция в данном случае – к заказчикам либо к участникам торгов (или даже к обеим категориям процедуры закупки). Причем по данному поводу пока что нет ни официальных разъяснений, ни судебной практики, а соответствующая подзаконная нормативная база, касающаяся указанной статьи КУоАП, пока лишь разрабатывается. Потому de jure эта тема еще открыта.

Еще одним вопросом, на который стоит обратить внимание всем участникам закупок, является порядок исчисления сроков, которые предусмотрены законодательством в рамках таких правоотношений. Господин Грановский отметил, что все такие сроки, за исключением процедуры обжалования, носят частно-правовой характер. Поэтому при их исчислении нужно ориентироваться на положения Гражданского кодекса. В свою очередь, обжалование в рамках закупок носит публично-правовой характер, поэтому цивилистические правила исчисления сроков здесь уже не работают. То есть если последний день срока обжалования согласно ст. 18 Закона "О публичных закупках" выпадает на выходной или праздничный день, он не переносится на ближайший рабочий день. Хотя, учитывая онлайн-режим подачи жалобы, это не должно быть большой преградой, вопрос лишь в возможной необходимости работать в выходные или в праздничный день.

К слову, о том, что не стоит представлять документы прямо перед дедлайном, также велась речь в ходе дискуссии. Это касается не только жалоб, но и самих тендерных предложений. Ведь, по словам юристов, которые уже пользовались ProZorro, если загружать необходимый пакет документов в последние минуты срока, возможна ситуация, когда успеет загрузиться лишь часть документов. В связи с этим господин Грановский порекомендовал юристам пользоваться доступными сервисами личного кабинета участника торгов, где, в частности, можно делать черновики документов для их оперативной и своевременной загрузки на платформу закупочной процедуры.

Это лишь небольшая часть вопросов, которые были проработаны на собрании Клуба юрисконсультов 14 декабря. Ход их обсуждения подтвердил то, что правовому регулированию и реальному осуществлению электронных публичных закупок нужно уделять достаточно внимания на профессиональном уровне. Учитывая это, вполне возможно, что тема ProZorro будет снова подниматься на таких мероприятиях. И это вполне вероятно, учитывая тенденцию на увеличение объемов электронных закупок. К тому же в ближайшие месяцы и годы появятся новые правовые источники регулирования торгов, а судебная практика, возможно, пополнится новыми решениями, касающимися этой отрасли.

Получить полный доступ ко всем номерам и статьям издания Вы сможете оформив подписку на электронное издание ЮРИСТ&ЗАКОН
Контакты редакции:
uz@ligazakon.ua